博鱼体育app博鱼体育app博鱼体育app刘树坤中国水利水电科学研究院教授，曾任中国水利水电科学研究院水力学研究所所长、灾害与环境研究中心主任等职、教授级高级工程师、博士生导师。

　　7月21日，北京出现了61年来的最大降水。7月22日清晨，虽然大范围的强降雨已经结束，但暴雨对交通带来的影响仍未完全消除，部分因积水停驶的车辆也无法全部清理出路面。上图为暴雨中出现严重积水的西三环莲花桥路段（7月21日摄）。 下图为积水清除后畅通的西三环莲花桥路段（7月22日摄）。 新华社记者张宇摄

　　■对线年有气象记录以来最凶猛、最持久的一次雨。此后，北京市防汛指挥部副指挥长潘安君接受新华社记者采访时说，这场特大暴雨已致北京约190万人受灾。道路桥梁多处受损，主要积水道路63处，路面塌方31处；民房多处倒塌，平房漏雨1105间／次，楼房漏雨191栋，雨水进屋736间，地下室倒灌70处；几百辆汽车损失严重。

　　市水务局副局长潘安君坦言，在应对本次特大暴雨过程中，暴露出城市基础设施薄弱、防汛指挥的运行机制上也需要进一步完善。

　　北京排水集团副总经理郑江表示，目前北京的排水标准还是上世纪80年代建设的，标准比较低。在城区78个下沉式桥区的雨水泵站中，有一半以上为一年一遇，仅能抵抗每小时30毫米的降雨。今年5月，市规划委公布了《城市雨水系统规划设计暴雨径流计算标准》的征求意见稿，大幅提高了雨水管渠的设计标准，要求设计级别最低也必须是3年一遇，重要地区、重要道路为5年一遇，特别重要地区、特别重要道路为10年一遇。

　　目前博鱼体育app，排水集团正在根据新的排水标准对北京下沉式立交桥的泵站进行改造，目标是在2015年前，让这78座下沉式立交桥泵站能够应对5年一遇的雨情，相当于雨量60毫米左右。此外，将采用建设蓄水池、客水分流系统等，使得桥区整体的防汛能力达到10年一遇，也就是能够抵御每小时70毫米的暴雨。

　　对暴雨我们已能提前预报、提前准备，为何还会给城市带来巨大损失？受灾损失为何越来越大？我们的排水系统能抵御多少年一遇的暴雨？在现有情况下，我们怎样改造排水系统才经济合理？

　　刘树坤：由于时间久远，排放污水、废水的管渠及其附属设施负担重、损耗大，加上管理上的漏洞，这就造成设备运行安全性保障不足。出现这种情况，原因是有多方面的。主要分为两层：一是自然因素。近年来，北京市大规模地建设，城区空间不断扩大、面积不断增加，人口也越来越密集。这就加重了土地的负担，生存环境日益恶化，使道路拥堵、地表层大面积硬化，一到下大雨的时候，路面上的积水下不去，而无法渗入到地下的雨水就会潮水般涌向排水管网，这就增加了排水管道的压力。二是人为因素。高楼大厦、道路桥梁在迅速建造，但却没有能够与之相适应的排水系统。再加上北京市的整个城乡区域分布不均衡、道路分支密集交错、大小管线错综复杂。不及时进行检修和更新，就导致老化和破损的现象出现，难以承受和满足当前城市建设和人口增加的需求。

　　“相对国外有很多缺陷，全国大部分地区的地上建设与地下建设都没有很好地同步”

　　刘树坤：中国的排水系统相对国外来说还是有很多缺陷的。为了省钱，过去很多基础设备在设计的时候都只是为了满足当时的需要，缺乏长远规划和整体协调，建设滞后。由于当初规划不合理、而老城区的建筑密集，给排水系统很难大幅度升级，各地都普遍存在这种现象。埋在地底下的系统看不到，对城市整体外观的美化也起不到任何作用，因此地下建设长期不被重视，这样的观念造成了现在这种结果。而且，地下建设不盈利、没有任何回报，等于是无偿服务，开发商不愿意投资在没有收益的项目上博鱼体育app。在这方面一直无法可依，没有硬性规定开发商在土地开放时必须修建雨水调蓄设施。现在，广州市已经立法，北京市目前还未出台开发土地径流系数控制的相关政策。

　　不仅北京，全国大部分地区的地上建设与地下建设都没有很好的同步起来。地下排水工程复杂，成本高、难度大，不是一朝一夕就能完成改造。最难的是老城区的改造，一些老城、旧城区的道路管线是很早以前的，属于老古董了，而且周边越来越多新建筑群的加入，无法拆迁。只能尽量修补和维护。城市规划建设方面要改变目前的落后现状，重点放在地下雨水调蓄设施，尤其是深层排水体系上。当然，这些都需要制度支撑和开发商的配合。需要投入大量的人力和物力，实打实，不能表面化。以目前的实际情况和现有的技术来看，想要在短期内完成改造是不可能的，面临诸多问题，可能需要十年以上的时间。

　　刘树坤：北京的排水系统主要包括雨污分流排水系统、雨污合流排水系统两大类。设计基本上是以1到3年一遇为标准的，这个标准在过去可以适用，但随着城市建设大规模的发展，对于目前的北京来说是偏低的。应该至少设计成5到10年一遇，才能适应城市的发展需求。具体标准目前还没有统一定论，还要看政策法规如何来制定，当然，重点是成本预算，得看市政方面能投入多少资金。但事实上最主要的问题还不仅仅是排水设计标准低，还有对土地开发没有制定控制地表径流系数的标准，土地开发使地表径流大幅度增加。因为地下空间不断被占据，难于满足供排水系统升级不说，还分属在不同城区、不同地段。而不同区域、不同地段规划和建设的时期不同。这就可能会出现一些设计标准和开发标准不衔接的问题。因为咱们的区域一直在不断地扩大，原来的城区标准和新增的城区标准，地下的设计，包括排水管网的设计标准情况都不同。要形成一个有统一标准的排水系统是很难的。

　　刘树坤：节水迫在眉睫，减少水就是减少排水，我们要有预见性的眼光，做长远的打算，防微杜渐。同时加大地下雨水调蓄设施投资力度，不能只重表层轻视内里。排水标准要提高、排水设备要达标，安全性要加强、质量要过关。需要各个部门的积极配合和协调互动。

　　要改变城市规划理念，重视对水系的规划，应用低影响开发（LID）的理念对城市进行彻底改造，增加城市地表渗水能力，降低城市地表径流系数。如降低绿化带高程，使其低于路面，形成路边渗水沟、铺设透水路面、利用屋顶拦蓄雨水、地下水库和深层隧道调蓄雨水等综合措施。同时，要倡导、呼吁广大市民朋友们，陈旧观念要更新，精神建设要加强，传播资源循环理念，改善城市生活从自我做起，将生活中的废水、污水充分利用起来，减少排水管道的压力和设备的损耗。今后还要多建一些雨水收集系统，做好雨水、污水、废水分流的工作。形成节水型、环保型和循环型社会。国外在二十年前已经形成和完善，我们可以借鉴国外的成功案例和立法经验。围绕地上地下建设同步进行、健全和改革管理体制、明确各部门的分工和责任，进行全方位的改造。