城市排水管网升级改造，在未来的8年到10年间，很可能会迎来上万亿元政府投入的“大蛋糕”。这并非空穴来风，在经历了多场城市内涝后，社会公众乃至决策层终于认清了一个现实：城市排水体系建设的滞后，正在成为我国城市发展和城镇化进程的绊脚石。

　　踢开这块绊脚石，已不仅是单纯增大排水管网口径的问题。在可持续发展的背景下，它更多地涉及到雨水收集综合利用、城市规划总体布局等需要协调解决的综合问题。这需要完备的顶层设计和决策层拿出巨额投入决心。

　　如今，我们说起城市的排水问题，已经和10年前谈论这个话题有着巨大的不同。北京市近10年来，城市建成区面积增加了一倍，但地下管网等基础设施建设却没有跟上，排水管网系统早已不堪重负。

　　在去年“721”北京特大暴雨过后，住房城乡建设部组织有关方面对城市排水系统进行了调研、追踪、讨论，意识到城市内涝，不仅是城市排水系统能解决的问题，必须加强顶层设计，从规划、建设、运营等层面以及应急各项保障制度方面，互相衔接，多措并举，才能从根本上解决城市内涝问题。这不仅需要先进的理念和技术，还需要长时间的投入和实践。

　　在去年年底的全国住房城乡建设工作会上，住房城乡建设部要求各地加快城市市政基础设施建设，加强综合管理，并积极配合国家发展改革委研究推进城镇化工作和规划。其中，编制城市排水与暴雨内涝防治设施建设规划，成为2013年的重要工作之一。

　　对此，住房城乡建设部部长姜伟新明确表示：“作为一座城市的市长，有责任也应该了解城市地下管网的情况。”可以说，在2013年中，我国的城市排水管网系统将迎来全面的升级。

　　在决策层面做出明确表态的同时，学界对于城市排水管网的升级问题也已达成共识。在去年年底于北京工业大学举行的“新形势下的城市排水系统与技术发展研讨会”上，多方专家均表示，要在总结以往排水系统存在的问题的基础上，提高城市排涝能力，同时应用基于低碳技术为核心的污水、污泥处理处置技术，综合考虑城市排水系统对城市水资源的有效利用，创造安全、优美的水环境。

　　由于长期以来我国的城市建设重地上而轻地下，城市管网建设长期投入不足，历史欠账多。当管网升级成为国家重点工作后，需要的将是巨大的财政投入。

　　城市的排水管网升级，需要多大的资金投入?对于这个问题，记者在多方采访后仍未得到明确的答案。不过，这笔投资的巨大程度毋庸置疑。在近期某次排水管网技术会议上，记者得知天津市政府准备拿出近百亿元的资金指标，用于城市排水管网的升级改造，并且责令有关部门在今年汛期之前拿出明确的资金使用计划。

　　而这仅仅是一个城市为排水管网改造升级制订的初步投资计划。据记者了解，地下管道的铺设成本十分高昂，直径1200毫米口径的钢混排水管道综合成本为每公里160万元;直径2000毫米的钢混排水管道成本达到每公里约400万元。如果要建成综合管廊，那么每公里投资额将达上千万元。像北京这样的城市，市政管网总长度大约4万公里，包括上下水、雨水、污水管道等，如果要把排水管网及排涝系统全面改造修缮，需要几百亿元的投入，才能从根本上排除隐患。

　　而这次排水管网升级改造的巨大投资，一方面将改变城市排水系统的落后面貌，另一方面也将加快我国相关排水产业和污水处理产业的快速发展。北京城市排水集团有限公司副总经理郑江向记者表示：“2013 年上汛之前，北京市将投入大量资金用于城市河道治理和泵站改造，其中泵站改造将投资近30亿元，并重点将对20个立交桥积水地区及断头管进行改造。”

　　据记者了解，在管网升级的顶层设计上，住房城乡建设部会同国家发展改革委、财政部起草了《城市排水与暴雨内涝防治设施建设的指导意见》，在未来8年到10年中，“雨污分流、标准升级”将成为城市排水管网规划建设的指导方针。

　　“过去北京市的排水规划可以归纳为西蓄东排，南北分洪。仅广场和奥林匹克公园附近的排水管线年一遇的排水标准，其余雨水管网大部分是按照1年至3年一遇的标准建设的，也就能够适应每小时36毫米至45毫米的降雨。”郑江向记者介绍，“现在则是要求我们按照两纵四横，一环双网的防洪防涝新格局来规划建设。永定河和北运河为两纵，四横指的是清河、灞河、通惠河、凉水河，由这些河流作为受纳城市排水的水体。一环指的是建在四环路至五环路之间的环状的城市蓄水系统，双网指的是河网和管网。另外，北京市政府还准备下大力气对河道进行疏浚，并对市中心6000公里的排水管网进行全面排查和完善。”

　　对此，北京工业大学副教授周玉文认为，在管网升级改造中，缺乏的并非技术和顶层设计，而是将之变为现实的庞大技术规范体系。“法律法规方面，城市排水条例正在制定中，并包含了城市内涝的内容。政府层面，住房城乡建设部在牵头搞城市雨水管理和内涝灾害防治的研究，并调整城市规划导则。这些调整涉及很多技术标准和指导条款，需要进行大量的实验和修订博鱼体育app，需要详尽的技术规范体系才能实现。”

　　据记者了解，北京市在2010年将原北京市政工程管理处负责的管网及人员，全部转移给了北京城市排水集团有限公司，才有了如今北京城市排水集团有限公司在内涝治理中“说一不二”的地位。同样，广西壮族自治区南宁市将城市涉水业务全部划归南宁水务集团旗下博鱼体育app，这让南宁市成为全国**在城市水务中施行“独头管理”的城市。

　　而同样作为直辖市的重庆市，在排水管网的管理上却比较复杂。其城市排水管网和污水处理厂相连的主干管，由水务集团下属的排水公司负责技术维护管理;其他的道路上的市政管网，由各辖区负责维护管理;另有市政管理局，负责主干管道外的管网管理，多头管理的局面比较复杂。这种多头管理的模式在我国并不少见。

　　对此，有专家表示：“原则上，如果九龙治水都能各司其职，工作不一定做得不好。但是现实中，部门管理的权限交叉，让很多责任难以界定，尤其是在问责制要实施的情况下，打板子都不知道要打在谁身上。机制和体制的调整势在必行。”

　　周玉文也表示，当城市发展到一定程度，支撑城市发展的基础设施水平必须提高，相应的管理方式也必须变革，如果不提高，则难以支撑城市现代化的发展需求。此外，教育体系的调整也应提上日程。“目前排水涉及的两个专业，分别是城市给排水专业和水利专业。但解决城市内涝不能仅靠管网，而是一个交叉的复杂学科，目前在国内还没有相关的课程设置。”

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